國務(wù)院總理溫家寶19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究確定促進(jìn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施。分析人士表示，這說明太陽能光伏行業(yè)受支持的大方向已經(jīng)明確，國內(nèi)市場有望快速啟動。近年來我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的太陽能光伏制造產(chǎn)業(yè)體系。國務(wù)院常務(wù)會議認(rèn)為，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的主要問題是：產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需，太陽能企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
會議強(qiáng)調(diào)，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。要按照創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、擴(kuò)大消費(fèi)市場、規(guī)范市場秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
太陽能發(fā)電技術(shù)作為太陽能利用中最具意義的技術(shù)，成為世界各國競相研究應(yīng)用的熱點(diǎn)，近10年以平均每年30%的速度增長。截至2010年9月，我國太陽能發(fā)電產(chǎn)量已占據(jù)全球四成。從事太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到580余家，從業(yè)人數(shù)約為30萬人。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)因其新能源的光環(huán)，而為投資者所看好。但是過去幾年內(nèi)國內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)大規(guī)模上馬，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，今年歐美雙反調(diào)查更是使該行業(yè)雪上加霜，賽維和尚德電力等明星企業(yè)紛紛陷入破產(chǎn)危機(jī)。
以太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)多晶硅環(huán)節(jié)為例，據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會統(tǒng)計，在A股上市的7家多晶硅企業(yè)中已有3家停產(chǎn)。全國目前已投產(chǎn)的43家多晶硅企業(yè)中，僅剩下七八家企業(yè)尚在開工生產(chǎn)，停產(chǎn)率超過80%。直接原因是多晶硅價格及其下游的電池組件價格已經(jīng)接近甚至低于生產(chǎn)成本。
積極開拓國內(nèi)太陽能光伏應(yīng)用市場。著力推進(jìn)分布式太陽能發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用太陽能發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)太陽能光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)國際合作，鞏固和拓展國際市場。完善支持政策。完善中央財政資金支持太陽能光伏發(fā)展的機(jī)制，太陽能光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員張曙光認(rèn)為，拯救太陽能光伏，最根本的‘靈丹’是讓太陽能市場的歸市場。各地政府應(yīng)借這次太陽能光伏劫難重新審視政府之手與太陽能市場間的合理界線。國金證券研究員張帥認(rèn)為，我國政府支持可再生能源發(fā)展、啟動太陽能光伏內(nèi)需的態(tài)度已十分明確，預(yù)計明年仍將有分布式度電補(bǔ)貼、電網(wǎng)配額制、行業(yè)準(zhǔn)入制度等相關(guān)政策陸續(xù)出臺。中投顧問能源行業(yè)研究總監(jiān)張硯霖表示，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)洗牌或隨時出現(xiàn)，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)深刻反思，練好內(nèi)功，重新部署產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
太陽能光伏業(yè)健康發(fā)展政策細(xì)節(jié)將陸續(xù)浮出,此前本報曾援引一位權(quán)威人士的話稱，國家正在醞釀針對太陽能光伏行業(yè)的一攬子扶持政策，將協(xié)調(diào)各個部委出臺多個具體措施，涉及產(chǎn)業(yè)、市場、應(yīng)用等幾乎所有方面。如今，這項國內(nèi)迄今最高級別的太陽能光伏扶持行動終于揭開蓋頭。
此次會議確定另外5大政策措施：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，善加利用市場倒逼機(jī)制，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、太陽能光伏電池及組件項目；規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序；積極開拓國內(nèi)太陽能光伏應(yīng)用市場；完善支持政策，根據(jù)資源條件制定太陽能光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式太陽能光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財政資金支持太陽能光伏發(fā)展的機(jī)制，太陽能光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策；充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，會議肯定了發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要意義，并提出要按照創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、擴(kuò)大消費(fèi)市場、規(guī)范市場秩序、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組、降低發(fā)電成本的思路，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。具體措施表現(xiàn)在以下幾個方面：
一.是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。要善加利用市場倒逼機(jī)制，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。
二.是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，加強(qiáng)太陽能發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務(wù)體系。建立健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)市場監(jiān)管，對關(guān)鍵設(shè)備實行強(qiáng)制檢測認(rèn)證制度。
三.是積極開拓國內(nèi)太陽能光伏應(yīng)用市場。著力推進(jìn)分布式太陽能發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用太陽能發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)太陽能光伏電站建設(shè)。加強(qiáng)國際合作，鞏固和拓展國際市場。
四.是完善支持政策。根據(jù)資源條件制定太陽能光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式太陽能光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼的政策，根據(jù)成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善中央財政資金支持太陽能光伏發(fā)展的機(jī)制，太陽能光伏電站項目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策。
五.是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府干預(yù)，禁止地方保護(hù)。完善電價定價機(jī)制和補(bǔ)貼效果考核機(jī)制，提高政策效應(yīng)。
前述權(quán)威人士對本報筆者透露，上述指導(dǎo)性政策還有很大的展開空間。據(jù)其介紹，政策將覆蓋企業(yè)用地、政府考核、電價補(bǔ)貼、用電統(tǒng)計等具體層面。新政鼓勵單位個人發(fā)展分布式發(fā)電，豁免發(fā)電業(yè)務(wù)許可改用備案制；太陽能光伏電站企業(yè)用地將減免各項土地稅費(fèi)；太陽能將成為公共設(shè)施建設(shè)強(qiáng)標(biāo)，今后各地方的園林景觀、道路照明，以及其他公共設(shè)施原則上都要使用太陽能；太陽能光伏產(chǎn)品的應(yīng)用情況將被納入地方政府節(jié)能減排的考核；在全國范圍推廣1000個太陽能光伏應(yīng)用示范縣鎮(zhèn)；單位個人發(fā)電計入全社會發(fā)電量統(tǒng)計，同時納入地方政府、國家電網(wǎng)業(yè)績考核指標(biāo)，計入節(jié)能減排指標(biāo)。對于各方十分關(guān)心的電價補(bǔ)貼問題，該權(quán)威人士透露，財政部與國家電網(wǎng)補(bǔ)貼按季度結(jié)算，國家電網(wǎng)與企業(yè)補(bǔ)貼按月結(jié)算，形成及時付款機(jī)制。
